2013年11月，党的十八届三中全会正式提出“发展普惠金融”。十年来，国家金融监督管理总局佛山监管分局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委和地方党政的领导下，引导辖内金融机构服务实体经济，深化普惠金融改革，支持佛山经济社会高质量发展，助力佛山成为全国第17个、广东省第3个经济总量超万亿的城市。
一、砥砺前行，普惠金融成效显著
过去十年，在多方的共同努力下，佛山普惠金融发展取得长足进步，金融服务覆盖面、可得性、基础设施和外部环境不断改善，为佛山在推进中国式现代化建设中走在前列积极贡献普惠金融力量。
（一）基础金融服务覆盖面不断扩大。辖内服务机具、物理网点及线上服务等各种渠道不断完善，基础金融服务基本实现佛山辖内全覆盖，人民群众享受金融服务更方便、快捷。十年来，佛山先后引入首家澳资银行、首家产险法人机构、设立首家金融租赁公司等，银行机构主体从38家增加至45家，保险机构从53家增加至95家,保险中介法人增至34家。全辖乡镇银行机构覆盖率100%，行政村基础金融服务、乡镇保险服务实现全覆盖。建立乡村振兴金融服务站628个，投放金融自助服务终端1万台，其中“粤智助”政府服务自助机1456台，实现群众办理银行、公安、税务、社保等业务“最多跑一趟”，让乡镇群众享受金融服务“门口办”“家中办”，提高金融服务数字化、智能化水平。
（二）薄弱领域金融可得性持续提升。银行业、保险业持续加大普惠金融薄弱领域支持力度，持续缓解小微企业、三农等领域融资难题。一方面，小微企业贷款可得性不断提升。截至2023年末，银行业小微企业贷款余额7217.64亿元，其中普惠型小微企业贷款余额3160.68亿元，较2018年增长330.59%；普惠型小微企业贷款发放利率持续下降，较2019年下降1.71个百分点；为 21.52万户普惠型小微企业提供贷款服务，较2018年增长219.93%。另一方面，三农领域金融支持力度不断加大。截至2023年末，佛山市涉农贷款余额2589.92亿元，较 2014年末增长 265.43%；普惠型涉农贷款余额581.18亿元，较2018年末增长331.96%。全辖建档评级农户数 29.04万户，授信农户数22.20万户，用信农户数 20.07万户，实现辖内新型农业经营主体建档评级“能建尽建”。
（三）普惠金融基础设施和外部环境逐渐改善。一是推动“数字金融”平台建设。持续推进“中小融”“信易贷”“粤信融”和“中征应收账款”等信用平台建设，提供信用评级、融资对接等智能服务。如推进“中小融”平台整合超80亿条数据信息，实现对千万户企业的风险画像分析，达成融资超万笔。二是完善“银税互动”平台建设。引导辖内银行机构积极开展“银税互动”业务，实现以纳税信息降低申贷门槛、以银行信贷鼓励纳税、以信息共享提高效率。三是逐步发挥多层次资本市场功能。支持辖内银行机构发行三农专项金融债，拓宽普惠金融信贷资金来源，重点推进西樵镇、丹灶镇等4个乡村振兴专项债项目获省发改委国家重大项目库资格，总投资82.86 亿元，发债资金合计48.37 亿元。四是首创保险保障新模式。全国首创“政府+保险+科技+服务”出租屋安全管理新模式，为4.24万户新市民提供114.40亿元保险保障。
二、纲举目张，普惠金融多措并举
十年来，国家金融监督管理总局佛山监管分局从完善普惠金融工作机制、发展数字普惠金融、推进区域协调发展方面多措并举，全面提升普惠金融服务质效。
（一）不断完善工作机制，形成多层次、差异化供给格局。全辖形成了多层次、差异化的普惠金融供给格局:大中型银行积极发挥“主力军”作用，地方法人银行深耕本地小微企业、“三农”客户，各类保险公司在服务农业生产和低收入人群等方面发挥保障作用，其他金融机构充分发挥各自独特功能优势和重要补充作用。一是充分发挥监管指挥棒作用。建立月度数据监测、定期工作通报、年度监管考评、实地走访督导等工作机制，督促辖内金融机构深入贯彻落实党和国家关于金融支持小微企业、乡村振兴发展的各项战略部署，查漏补缺、补齐短板，持续提升普惠金融服务质效。二是建立银企对接服务机制。连续两年自主联动中国人民银行佛山市分行、市金融工作局开展“访万企 解难题”金融暖企专项行动，配套制定首贷贴息实施细则，给予不高于年化0.5%的贴息补助，在名单对接、信息共享、政策配套等方面形成工作合力，支持银行机构精准对接有效需求。三是持续完善内部工作机制。指导辖内大中型银行一级分行和主要法人银行总行设立普惠金融部，推动落实各项普惠金融政策，并持续建立健全尽职免责机制，细化尽职认定标准，优化免责工作流程，营造“敢贷”“愿贷”“能贷”氛围。
（二）发展数字普惠金融，创新产品和服务。通过聚焦小微企业、新型农业生产经营主体、农户等普惠金融重点对象“短、小、频、急”的金融需求，运用科技手段，不断改进服务方式，打造专属产品服务体系。银行业方面，聚焦现有金融科技手段，深耕涉农、小微企业等抗风险能力低的群体，结合原有产品持续创新。如农业银行顺德分行积极研发互联网、大数据技术在三农业务中的运用，大力推广开展“惠农e贷”业务，实现农户快捷用信。截至2023年12月末，该行“惠农e贷”余额49.89亿元，较年初增加15.28亿元；平安银行佛山分行深入开展“银税互动”业务，在原有线上化的税金贷业务模式下引入担保，通过政银担模式破解小微企业“缺担保”难题，同时有效提升小微企业融资效率，该业务入选2021年度《裕普惠 新金融--中国银行业普惠金融典型案例集锦》。保险业方面，包括创新农业保险产品，丰富价格保险、指数保险服务模式等。如太保财险佛山分公司使用“保险+期货”创新模式，将不可保的价格风险纳入农业保险行列，2023年该司提供商业性生猪价格指数保险+期货保障金额4618.75万元，政策性保障金额1.87亿元；中华财险佛山中心支公司成功落地佛山首个2023年大连商品交易所“农民收入保障计划”饲料养殖专项项目，引入商品交易所专项补贴资金，为南海区15607头生猪提供饲料价格保障超 1785万元，切实为生猪养殖户保驾护航。
（三）推进区域协调发展，支持“百千万工程”。一是逐步完善机制建设。积极参与市委市政府“百千万工程”各专班小组工作，支持和引导银行保险机构共同贯彻落实“百千万工程”各项任务，满足城乡区域协调发展和乡村振兴多样化、多层次的金融需求。分局层面成立“金融支持‘百千万工程’专项工作领导小组”，健全跨科室的会商、协调、联动工作机制，集中研究推动金融支持“百千万工程”的重大事项，统筹推进金融支持“百千万工程”的各项工作，全面强化“百千万工程”实施的金融要素保障。二是选派“金融特派员”结对共建。引导辖内3家农商行与全省25个镇(街)党(工)委、565个行政村(居)党支部开展结对共建，向793个行政村(居)派驻乡村金融特派员648名,担当党建共建联络人、金融知识宣讲人、金融服务推广人等，支持区域协调发展。三是大力开展对口帮扶。支持辖内农村中小银行机构通过“注资、注智、注制”大力开展对揭西、郁南农商行等18家高风险农合机构的对口帮扶工作，已累计帮扶出资245.31亿元，全方位助力全省农合机构改制化险工作。
三、扬帆起航，谱写普惠金融发展新篇章
下一步，国家金融监督管理总局佛山监管分局将扬帆起航，立足佛山，在上级党委的领导下，深入贯彻中央金融工作会议精神，努力把握新时代普惠金融发展规律，持续优化产品和服务，探索数字化普惠平台建设，谱写普惠金融发展新篇章，为佛山争当地级市高质量发展领头羊贡献普惠金融力量。
（一）强化党建领航，支持普惠金融可持续发展。持续开展“清廉金融文化建设”活动，营造风清气正金融政治生态，为普惠金融可持续发展奠定良好的基础。指导辖内各金融机构坚持把党的领导融入公司治理，围绕服务乡村振兴、小微金融服务、新市民、金融消费者等群众“急难愁盼”问题，持续盯紧各类风险苗头和变化，增强防范化解风险隐患的预判预防预警能力。
（二）建设学习型金融机构，持续优化普惠金融产品和服务。引导辖内金融机构高效学习，不断吸收、消化和总结先进的普惠金融工作成果，推动成为普惠金融新质生产力，助力科技赋能改进授信审批和风险管理模型，持续优化普惠金融产品和服务模式，提升小微企业、个体工商户、新型农业经营主体和农户等的金融服务可获得性和服务质量。
（三）探索数字化普惠平台建设，提升普惠金融精准服务能力。推动辖内金融机构持续优化数字普惠金融平台及工具，利用移动互联网、人工智能等新兴技术手段，以灵活的方式、较低的成本、便捷的产品解决传统渠道难以有效触达长尾客户的问题。利用大数据、云计算等金融科技手段，整合客户多维度数据信息，实现目标客户精准识别、画像，提供量身定做服务。
